4月12日，国家能源局印发《2023年能源工作指导意见》（以下简称《意见》）。相比2022年版，《意见》更加强调能源安全稳定供应，新增“以推动高质量发展为主题，以把能源饭碗牢牢地端在自己手里为目标，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系”的表述，并提出充分发挥能源稳投资促增长的重要作用。

《意见》的基本原则可以归为三点：一是把能源保供稳价放在首位。强化忧患意识和底线思维，加强国内能源资源勘探开发和增储上产，积极推进能源资源进口多元化，以常态能源供应有弹性应对需求超预期增长；二是积极稳妥推进绿色低碳转型，提高能源产业链安全保障能力，增强能源产业竞争新优势；三是坚持高水平改革开放增强发展动力。深入推进能源体制改革，依托我国超大规模市场优势推动高水平对外开放。

《意见》对全国能源体系的发展提出了目标与要求，并首次明确了2023年全年风电、光伏装机增加160GW左右。按照2023年全年发电量目标9.36万亿千瓦时，风光发电量占比目标15.3%测算，则风光对应的发电量同比增长20%，实际装机需求在160GW附近。而根据我们的统计，2018-2023年，能源工作指导意见主要是明确非化石能源装机目标，其他年份并没有给出具体数值要求。从实际表现来看，最终的非化石能源装机量均超过了目标值。能源结构转型仍在仍在自上而下积极推进，新能源有望维持高增长。